Este es un error que significa que WhatsApp ha limitado la cantidad de plantillas de marketing que el usuario puede recibir.
Este límite está activo durante un periodo determinado.
Si te sale, no intentes enviar la plantilla de nuevo, espera un tiempo y prueba a enviarla a intervalos hasta que se entregue (significará que el límite se ha eliminado y el usuario vuelve a recibir plantillas)
Si necesitas más información al respecto puedes consultar la página oficial de META: https://developers.facebook.com/docs/whatsapp/cloud-api/support/error-codes/